城乡差距扩大的原因与政策调整|333体育平台app

在快速增长过程中，城乡之间、地区之间经常出现一定的差距是很长时间的。但如果这种差距过大，就不可避免地会整个经济的发展速度和质量，并带给、等很多方面的。新的正式成立以来，我国城乡经济基本维持一种非均衡的发展态势。

这种非均衡的发展，对创建基础，培育整个经济的强力增长点，充分发挥了极为重要的起到。但在我国整个经济已具备非常基础后，城乡非均衡发展还之后惯性前进，城乡之间的差距还有更进一步不断扩大的趋势。这决不引发注目。

一、城乡差距不断扩大的主要展现出 (一)收益差距。，体现城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均农村居民收益和居民家庭人均纯收入。

2001年全国城镇居民家庭人均农村居民收益为6869.6元，农民家庭人均纯收入为2366.4元。从这两个指标来看，我国城乡居民的收益差距相当大。1.城镇人均收入是农民人均收入的2.9倍，城乡居民收益比大大多达了改革开放前的水平。1978年时城乡居民人均收入比是2.57：1，农村改革开始后这一比例逐步减少，到1983年降至最低点1.82：1，随后城乡收益差距又有不断扩大，到1990年城乡收益之比2.2：1，1995年为2.71：1，目前早已超过2.9：1的最低水平。

我国城乡人均收入比大大低于大多数国家将近1.5：1的水平。按国际劳工组织公开发表的1995年36个国家的涉及资料，城乡差距多达2：1的国家只有3个，我国乃是其中之一。2.城镇居民收益增长速度相似农民收入增长速度的2倍。

扣减物价因素，1990年到2001年城镇居民人均农村居民收益快速增长110％，而农民家庭人均纯收入大约快速增长62％。3.农民收入水平比城镇领先8~9年。目前农民的收入水平只相等于1992~1993年城镇居民的收入水平。4.农民人均收入比城镇居民收益较低4493元。

1978年时农民年人均收入与城镇居民收益差距209元，到1985年差距突破300元，随后几年每年再行不断扩大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。预计2002年将突破5000元。1978-1985年城乡收益差距每年不断扩大20-30元，1985-1992年每年不断扩大100多元，1992年以后每年不断扩大300~400元，最近两年每年不断扩大500元。

城镇居民的收益主要用作消费和储蓄，而农民的纯收入除要用作消费和储蓄以外，还有一部分要用作扩大再生产的开支。如果扣减农民扩大再生产的开支，城乡差距就更大。2001年农民家庭人均各种开支2780元，其中家庭经营开支占到696元，购买生产性固定资产开支78元，交纳税费开支91元，非生活消费开支占到到家庭开支总额的31％。

(二)社会福利差距。我国城乡居民不仅统计资料收益上不存在较小差距，在收益统计资料之外，享用的各种社会福利也不存在较小差距。很多社会福利实质上是居民的一种隐性收益。

因此，城乡居民实际收入差距应比统计资料上的收益差距要大。目前，城市居民享用的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、低于收益确保等，绝大多数农民都无法享用。

城镇居民以社会福利方式取得的隐性收益无法精确估算。有人对1994年城镇居民享用的公有住房、公共医疗及保险福利几项展开统计资料，人均大体1081元，相等于当年农民人均收入1221元的83.4％。世界银行1997年的估算，如果考虑到城镇居民享用的各种社会福利，城乡居民人均收入比应在4：1，也就是说，平均值一个城镇居民的年收入多达了一户农民全家的年纯收入。

(三)财产差距。对城乡居民的财产情况目前尚不精确的统计资料，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。根据1996年的统计资料，城镇居民人均储蓄存款8831元，农村为1025元，二者之之比8.6：1。

近几年由于农民收入增长幅度大大高于城镇居民的收益增幅，城乡居民储蓄存款的差距不应会增加。有人估算1999年农村人均储蓄存款余额1600元，同年城镇居民人均储蓄存款11570元。如果以3口之家计，每户农民家庭存款平均值严重不足4800元，而城镇居民家庭的存款多达34700元。农民家庭存款余额仅有相等于城镇家庭的零头。

再行从居民财产性收益的差距，大体可显现出财产的差距。1995年城镇居民家庭人均财产性收益90.43元，同期农民人均财产性收A38.15元，城乡之之比2.37：1；2001年城镇人均财产性收3,134.62元，农村是41.05元，城乡之比不断扩大到3.27：1。(四)生活水平差距。

城乡收益差距的最后体现是生活水平的差距。1999年城镇居民的人均消费水平为6796元，而农民人均消费水平只有1927元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.53倍。事实上，将近十几年来城乡消费水平的差距仍然在不断扩大。

1985年城镇居民与农民人均消费水平之之比2.31：1，1990年不断扩大到2.95：1，1995年为3.4：1，1999年超过3.53：1。农民的消费水平本来基数就较为较低，从20世纪90年代开始，农民消费水平提升的速度又显著高于城镇居民。1990年到1999年扣减物价因素影响，农民的消费水平提升77％，而城镇居民的消费水平提升87％。农民的消费水平与城镇居民比起差距9年左右。

城乡居民家庭享有的轻巧消费品，城镇每百户享有彩色电视机120.5台，电冰箱8l台，洗衣机92.2台；农村百户享有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为54.4台、13.6台和29.9台，分别相等于城镇拥有量的45％、17％和32％。城乡之间其他轻巧消费品如音响、空调、电脑、微波炉等的拥有量差距更大。

恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重，是国际上取决于居民生活水平的一个最重要指标，恩格尔系数就越较低解释生活水平越高。2001年城镇居民恩格尔系数为37.9％，而农村为47.7％，农村比城市要高达10个百分点。

二、城乡差距不断扩大的原因 城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。现在的农村虽然早已包括了多种产业，但农业在其经济结构中的最重要地位，是其与城市区别的众多特征。而农产品收益市场需求弹性小的特点，预见了经济发展超过一定程度后农业快速增长必定要慢于第二、第三产业的发展。

如果不考虑到城乡其他方面差异，单从产业自身的扩张性上来看，农村就地处在劣势。城市产业比农村产业极具扩张性，一般情况下城市经济发展要快得多农村。最近10年中，我国GDP结构中，第一产业所占到比重上升了10多个百分点，适当地第二、第三产业下降10多个百分点。20世纪80年代由于农村改革首度启动，农村在经济机制上具备更大的灵活性，农村的第二产业曾多次有过较慢的快速增长，但随着城市改革的深化，造成农村乡镇异军突起的优势已不复存在。

从20世纪90年代开始农村第二产业的发展速度早已显著叛了下来，特别是在中西部地区不少地方乡镇企业停滞不前，甚至还有衰退。非均衡发展战略的惯性推展促成城乡差距之后不断扩大。非均衡发展战略不仅使城市的产业较慢发展，而且城市的各种基础设施也不断加强。

近几年尽管国家在农村电网改建等方面减少了投人，但国家所有大型电力、、通讯以及信息等基础设施莫不紧紧围绕城市中心而进行。城乡之间基础设施的差距不是增大，而是不断扩大了。如果过去农村为企业发展所能获取的环境和条件与城市差距并不大的话，那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息通畅、市场活跃等方面优势早已将农村相比之下抛在后面。

企业为了执着效益，新项目的上马广泛都自由选择在基础设施条件较好的城市及其电磁辐射地区。城乡物质基础的差距将之后推展经济发展的差距。有所不同的体制仍是城乡差距不断扩大的最重要因素。

改革开放以来，城乡体制的差异大大增大。但几十年构成的城乡两种有所不同的社会运行机制，依然在发挥作用，福利制度、税收、低收入、人口迁移等方面的制度决定，都可能会促成城乡差别更进一步不断扩大。

比如城镇福利制度在改革中不断完善，但农村福利制度的建设还没能提及政府的议事日程上。即使有数的社会福利项目，农村与城镇也有相当大的差异。

全国城乡都实施九年制义务，但农村中小学适龄儿童的入学率要大大高于城镇，农村学生的辍学率、流失率低于城市。某种程度是义务教育，国家财政拨款和教师工资城乡间也不存在较小差异。1995年全国普通小学每个学生的预算内事业开支265.78元，而农村只有198.69元，最低的上海约1216.85元；全国普通初中生人均预算内事业费开支492.04元，农村只有392.59元，最低的上海约1535.83元。

在城镇一些理所当然的社会福利，在农村农民还必需缴纳费用。如民兵训练、计划生育、优抚对象、乡村公路、农村教育等都必须农民交费。

尽管税费改革中止了这些方面的收费，但减少了农业税，实质上以农业税的形式缴纳了这些费用。农民的年纯收入只有2300多元，距个人所得税缴纳的低限差距太远，但农民的农业收益却要在未扣减生产成本的条件下交纳8.4％的农业税及农业税可选(税费改革后)，如果将这一税额折算成以增加值为基础的税率，大体在40％，这与其他行业17％的增值税税率比起，鲜明很大。

城乡隔绝是城乡差距不断扩大的根本原因。即使是城乡之间不存在差异，城市在产业体系、基础设施、制度决定等方面有显著优势，但只要城市和乡村之间是互相对外开放的，各种要素的互相流动不会使城乡之间在经济和社会综合发展水平上维持比较的均衡，城乡之间差距不断扩大就不会受到一定的制约，城乡间或许在某个方面差距不会不断扩大，但在另外的方面不会获得适当的填补。

我国城乡差距的不断扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间人口流动的容许，使城市人均的资源总量较慢减少，而农村人均资源很难快速增长。一方面是产业大大地向城市挤满，各种物质和文化成果向城市挤满，而另一方面人口向城市的挤满被严格控制，城乡之间人均经济和文化成果的占据差距就不可避免地要不断扩大。

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